Per i lavoratori altamente qualificati arriva la 'Carta Blu Ue'

DECRETO LEGISLATIVO 28 giugno 2012 , n. 108

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;

Vista la direttiva 2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio 2009,

sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di Paesi terzi

che intendano svolgere lavori altamente qualificati;

Vista la legge 15 dicembre 2011, n. 217, recante disposizioni per

l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia

alle Comunita' europee - Legge comunitaria 2010, ed, in particolare,

l'articolo 21 che ha delegato il Governo a recepire la direttiva

2009/50/CE;

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina

dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del

Consiglio dei Ministri;

Visto il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina

dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al

decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive

modificazioni;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n.

394, e successive modificazioni, recante regolamento recante norme di

attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la

disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello

straniero;

Vista la legge 28 maggio 2007, n. 68, recante disciplina dei

soggiorni di breve durata degli stranieri per visite, affari, turismo

e studio;

Visto il decreto del Ministro degli affari esteri in data 11 maggio

2011, in materia di visti d'ingresso, pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale n. 280 del 1° dicembre 2011;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,

adottata nella riunione del 16 marzo 2012;

Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei

deputati e del Senato della Repubblica;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella

riunione del 7 giugno 2012;

Sulla proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro

del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con i Ministri

degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze,

dell'interno e per la pubblica amministrazione e la semplificazione;

E m a n a

il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Modifiche al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286

1. Al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina

dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al

decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive

modificazioni, sono apportate le seguenti modifiche:

a) dopo l'articolo 27-ter e' inserito il seguente:

«Art. 27-quater (Ingresso e soggiorno per lavoratori altamente

qualificati. Rilascio della Carta blu UE) - 1. L'ingresso ed il

soggiorno, per periodi superiori a tre mesi e' consentito, al di

fuori delle quote di cui all'articolo 3, comma 4, agli stranieri, di

seguito denominati lavoratori stranieri altamente qualificati, che

intendono svolgere prestazioni lavorative retribuite per conto o

sotto la direzione o il coordinamento di un'altra persona fisica o

giuridica e che sono in possesso:

a) del titolo di istruzione superiore rilasciato da autorita'

competente nel Paese dove e' stato conseguito che attesti il

completamento di un percorso di istruzione superiore di durata almeno

triennale e della relativa qualifica professionale superiore, come

rientrante nei livelli 1, 2 e 3 della classificazione ISTAT delle

professioni CP 2011 e successive modificazioni, attestata dal paese

di provenienza e riconosciuta in Italia;

b) dei requisiti previsti dal decreto legislativo 6 novembre

2007, n. 206, limitatamente all'esercizio di professioni

regolamentate.

2. La disposizione di cui al comma 1 si applica:

a) agli stranieri in possesso dei requisiti di cui al comma 1,

anche se soggiornanti in altro Stato membro;

b) ai lavoratori stranieri altamente qualificati, titolari della

Carta blu rilasciata in un altro Stato membro;

c) agli stranieri in possesso dei requisiti di cui al comma 1,

regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale.

3. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano agli

stranieri:

a) che soggiornano a titolo di protezione temporanea, o per

motivi umanitari ovvero hanno richiesto il relativo permesso di

soggiorno e sono in attesa di una decisione su tale richiesta;

b) che soggiornano in quanto beneficiari di protezione

internazionale riconosciuta ai sensi della direttiva 2004/83/CE del

Consiglio del 29 aprile 2004, cosi' come recepita dal decreto

legislativo 19 novembre 2007, n. 251, e della direttiva 2005/85/CE

del Consiglio del 1° dicembre 2005, cosi' come recepita dal decreto

legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive modificazioni,

ovvero hanno chiesto il riconoscimento di tale protezione e sono

ancora in attesa di una decisione definitiva;

c) che chiedono di soggiornare in qualita' di ricercatori ai

sensi dell'articolo 27-ter;

d) che sono familiari di cittadini dell'Unione che hanno

esercitato o esercitano il loro diritto alla libera circolazione in

conformita' alla direttiva 2004/38/CE, del Parlamento europeo e del

Consiglio, del 29 aprile 2004, cosi' come recepita dal decreto

legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, e successive modificazioni;

e) che beneficiano dello status di soggiornante di lungo periodo

e soggiornano ai sensi dell'articolo 9-bis per motivi di lavoro

autonomo o subordinato;

f) che fanno ingresso in uno Stato membro in virtu' di impegni

previsti da un accordo internazionale che agevola l'ingresso e il

soggiorno temporaneo di determinate categorie di persone fisiche

connesse al commercio e agli investimenti;

g) che soggiornano in qualita' di lavoratori stagionali;

h) che soggiornano in Italia, in qualita' di lavoratori

distaccati, ai sensi dell'articolo 27, comma 1, lettere a), g), ed

i), in conformita' alla direttiva 96/71/CE, del Parlamento europeo e

del Consiglio del 16 dicembre 2006, cosi' come recepita dal decreto

legislativo 25 febbraio 2000, n. 72, e successive modificazioni;

i) che in virtu' di accordi conclusi tra il Paese terzo di

appartenenza e l'Unione e i suoi Stati membri beneficiano dei diritti

alla libera circolazione equivalente a quelli dei cittadini

dell'Unione;

l) che sono destinatari di un provvedimento di espulsione anche

se sospeso.

4. La domanda di nulla osta al lavoro per i lavoratori stranieri

altamente qualificati e' presentata dal datore di lavoro allo

sportello unico per l'immigrazione presso la prefettura-ufficio

territoriale del Governo. La presentazione della domanda ed il

rilascio del nulla osta, dei visti di ingresso e dei permessi di

soggiorno, sono regolati dalle disposizioni di cui all'articolo 22,

fatte salve le specifiche prescrizioni previste dal presente

articolo.

5. Il datore di lavoro, in sede di presentazione della domanda di

cui al comma 4, oltre quanto previsto dal comma 2 dell'articolo 22

deve indicare, a pena di rigetto della domanda:

a) la proposta di contratto di lavoro o l'offerta di lavoro

vincolante della durata di almeno un anno, per lo svolgimento di una

attivita' lavorativa che richiede il possesso di una qualifica

professionale superiore, come indicata al comma 1, lettera a);

b) il titolo di istruzione e la relativa qualifica professionale

superiore, come indicati al comma 1, lettera a), posseduti dallo

straniero;

c) l'importo dello stipendio annuale lordo, come ricavato dal

contratto di lavoro ovvero dall'offerta vincolante, che non deve

essere inferiore al triplo del livello minimo previsto per

l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria.

6. Lo sportello unico per l'immigrazione convoca il datore di

lavoro e rilascia il nulla osta al lavoro non oltre novanta giorni

dalla presentazione della domanda ovvero, entro il medesimo termine,

comunica al datore di lavoro il rigetto della stessa. Gli stranieri

di cui al comma 2, lettera c), del presente articolo, regolarmente

soggiornanti sul territorio nazionale, accedono alla procedura di

rilascio del nulla osta al lavoro a prescindere dal requisito

dell'effettiva residenza all'estero.

7. Il rilascio del nulla osta al lavoro e' subordinato al

preventivo espletamento degli adempimenti previsti dall'articolo 22,

comma 4.

8. Il nulla osta al lavoro e' sostituito da una comunicazione del

datore di lavoro della proposta di contratto di lavoro o dell'offerta

di lavoro vincolante, formulate ai sensi del comma 5, e si applicano

le disposizioni di cui all'articolo 27, comma 1-ter, nel caso in cui

il datore di lavoro abbia sottoscritto con il Ministero dell'interno,

sentito il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un

apposito protocollo di intesa, con cui il medesimo datore di lavoro

garantisce la sussistenza delle condizioni previste dal comma 5 e

dall'articolo 27, comma 1-quater. Ai fini dell'applicazione delle

disposizioni del presente comma, il datore di lavoro deve dichiarare

di non trovarsi nelle condizioni di cui al comma 10.

9. Il nulla osta al lavoro e' rifiutato ovvero, nel caso sia stato

rilasciato, e' revocato se i documenti di cui al comma 5 sono stati

ottenuti mediante frode o sono stati falsificati o contraffatti

ovvero qualora lo straniero non si rechi presso lo sportello unico

per l'immigrazione per la firma del contratto di soggiorno entro il

termine di cui all'articolo 22, comma 6, salvo che il ritardo sia

dipeso da cause di forza maggiore. Le revoche del nulla osta sono

comunicate al Ministero degli affari esteri tramite i collegamenti

telematici.

10. Il nulla osta al lavoro e' altresi' rifiutato se il datore di

lavoro risulti condannato negli ultimi cinque anni, anche con

sentenza non definitiva, compresa quella adottata a seguito di

applicazione della pena su richiesta ai sensi dell'articolo 444 del

codice di procedura penale, per:

a) favoreggiamento dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e

dell'emigrazione clandestina dall'Italia verso altri Stati o per

reati diretti al reclutamento di persone da destinare alla

prostituzione o allo sfruttamento della prostituzione o di minori da

impiegare in attivita' illecite;

b) intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro ai sensi

dell'articolo 603-bis codice penale;

c) reati previsti dall'articolo 22, comma 12.

11. Al lavoratore straniero altamente qualificato autorizzato allo

svolgimento di attivita' lavorative e' rilasciato dal Questore un

permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 5, comma 8, recante la

dicitura 'Carta blu UE', nella rubrica 'tipo di permesso'. Il

permesso di soggiorno e' rilasciato, a seguito della stipula del

contratto di soggiorno per lavoro di cui all'articolo 5-bis e della

comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro di cui

all'articolo 9-bis, comma 2, del decreto-legge 1° ottobre 1996, n.

510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n.

608, con durata biennale, nel caso di contratto di lavoro a tempo

indeterminato, ovvero con durata pari a quella del rapporto di lavoro

piu' tre mesi, negli altri casi.

12. Il permesso di soggiorno non e' rilasciato o il suo rinnovo e'

rifiutato ovvero, nel caso sia stato concesso, e' revocato nei

seguenti casi:

a) se e' stato ottenuto in maniera fraudolenta o e' stato

falsificato o contraffatto;

b) se risulta che lo straniero non soddisfaceva o non soddisfa

piu' le condizioni d'ingresso e di soggiorno previste dal presente

testo unico o se soggiorna per fini diversi da quelli per cui lo

stesso ha ottenuto il nulla osta ai sensi del presente articolo;

c) se lo straniero non ha rispettato le condizioni di cui al

comma 13;

d) qualora lo straniero non abbia risorse sufficienti per

mantenere se stesso e, nel caso, i propri familiari, senza ricorrere

al regime di assistenza sociale nazionale, ad eccezione del periodo

di disoccupazione.

13. Il titolare di Carta blu UE, limitatamente ai primi due anni di

occupazione legale sul territorio nazionale, esercita esclusivamente

attivita' lavorative conformi alle condizioni di ammissione previste

al comma 1 e limitatamente a quelle per le quali e' stata rilasciata

la Carta blu UE. I cambiamenti di datore di lavoro nel corso dei

primi due anni sono soggetti all'autorizzazione preliminare da parte

delle competenti Direzioni territoriali del lavoro. Decorsi 15 giorni

dalla ricezione della documentazione relativa al nuovo contratto di

lavoro o offerta vincolante, il parere della Direzione territoriale

competente si intende acquisito.

14. E' escluso l'accesso al lavoro se le attivita' dello stesso

comportano, anche in via occasionale l'esercizio diretto o indiretto

di pubblici poteri, ovvero attengono alla tutela dell'interesse

nazionale. E' altresi' escluso l'accesso al lavoro nei casi in cui,

conformemente alla legge nazionale o comunitaria vigente, le

attivita' dello stesso siano riservate ai cittadini nazionali, ai

cittadini dell'Unione o ai cittadini del SEE.

15. I titolari di Carta blu UE beneficiano di un trattamento uguale

a quello riservato ai cittadini, conformemente alla normativa

vigente, ad eccezione dell'accesso al mercato del lavoro nei primi

due anni, come previsto al comma 13.

16. Il ricongiungimento familiare e' consentito al titolare di

Carta blu UE, indipendentemente dalla durata del suo permesso di

soggiorno, ai sensi e alle condizioni previste dall'articolo 29. Ai

familiari e' rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di

famiglia, ai sensi dell'articolo 30, commi 2, 3 e 6, di durata pari a

quello del titolare di Carta blu UE.

17. Dopo diciotto mesi di soggiorno legale in un altro Stato

membro, lo straniero titolare di Carta blu UE, rilasciata da detto

Stato, puo' fare ingresso in Italia senza necessita' del visto, al

fine di esercitare un'attivita' lavorativa, alle condizioni previste

dal presente articolo. Entro un mese dall'ingresso nel territorio

nazionale, il datore di lavoro presenta la domanda di nulla osta al

lavoro con la procedura prevista al comma 4 e alle condizioni del

presente articolo. Il nulla osta e' rilasciato entro il termine di 60

giorni. La domanda di nulla osta al lavoro puo' essere presentata dal

datore di lavoro anche se il titolare della Carta blu UE soggiorna

ancora nel territorio del primo Stato membro. Al lavoratore straniero

altamente qualificato autorizzato al lavoro dallo sportello unico e'

rilasciato dal Questore il permesso secondo le modalita' ed alle

condizioni previste dal presente articolo. Dell'avvenuto rilascio e'

informato lo Stato membro che ha rilasciato la precedente Carta blu

UE. Nei confronti dello straniero, cui e' stato rifiutato o revocato

il nulla osta al lavoro o il permesso ovvero questo ultimo non e'

stato rinnovato, e' disposta l'espulsione ai sensi dell'articolo 13 e

l'allontanamento e' effettuato verso lo Stato membro dell'Unione

europea che aveva rilasciato la Carta blu UE, anche nel caso in cui

la Carta blu UE rilasciata dall'altro Stato membro sia scaduta o sia

stata revocata. Nei confronti del titolare di Carta blu UE riammesso

in Italia ai sensi del presente comma si applicano le disposizioni

previste dall'articolo 22, comma 11. Ai familiari dello straniero

titolare di Carta blu UE in possesso di un valido titolo di soggiorno

rilasciato dallo Stato membro di provenienza e del documento di

viaggio valido, e' rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di

famiglia, ai sensi dell'articolo 30, commi 2, 3 e 6, previa

dimostrazione di aver risieduto in qualita' di familiare del titolare

di Carta blu UE nel medesimo Stato membro di provenienza e di essere

in possesso dei requisiti di cui all'articolo 29, comma 3.

18. Per quanto non espressamente previsto dal presente articolo

trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 22, in

quanto compatibili.»;

b) dopo l'articolo 9-bis e' inserito il seguente:

«Art. 9-ter (Status di soggiornante di lungo periodo-CE per i

titolari di Carta blu UE) - 1. Lo straniero titolare di Carta blu UE

rilasciata da un altro Stato membro ed autorizzato al soggiorno in

Italia alle condizioni previste dall'articolo 27-quater, puo'

chiedere al Questore il rilascio del permesso di soggiorno CE per

soggiornanti di lungo periodo, di cui all'articolo 9.

2. La disposizione di cui al comma 1 si applica agli stranieri che

dimostrino:

a) di aver soggiornato, legalmente ed ininterrottamente, per

cinque anni nel territorio dell'Unione in quanto titolari di Carta

blu UE;

b) di essere in possesso, da almeno due anni, di un permesso

Carta blu UE ai sensi dell'articolo 27-quater. Le assenze dello

straniero dal territorio dell'Unione non interrompono la durata del

periodo di cui al presente comma e sono incluse nel computo del

medesimo periodo quando sono inferiori a dodici mesi consecutivi e

non superano complessivamente i diciotto mesi nel periodo di cui alla

lettera a).

3. Ai titolari di Carta blu UE, in possesso dei requisiti previsti

al comma 2, e' rilasciato dal questore un permesso di soggiorno CE

per soggiornanti di lungo periodo, recante la dicitura, nella rubrica

'annotazioni', 'Ex titolare di Carta blu UE'.

4. Il permesso di soggiorno di cui al comma 1 e' revocato nelle

ipotesi previste all'articolo 9, comma 7, lettere a), b), c) ed e),

nonche' nel caso di assenza dal territorio dell'Unione per un periodo

di ventiquattro mesi consecutivi.

5. Ai familiari dello straniero titolare di un permesso di

soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, concesso ai sensi del

presente articolo, in possesso di un valido documento, e' rilasciato

un permesso di soggiorno per motivi di famiglia ai sensi degli

articoli 5, comma 3-sexies, e 30, commi 2 e 6, previa dimostrazione

di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 29, comma 3.

6. Ai familiari dello straniero titolare di un permesso di

soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo concesso ai sensi del

presente articolo, in possesso dei requisiti di cui all'articolo 9,

comma 1, e' rilasciato il permesso di soggiorno CE per soggiornanti

di lungo periodo qualora abbiano soggiornato, legalmente ed

ininterrottamente, per cinque anni nel territorio dell'Unione di cui

gli ultimi due nel territorio nazionale.».

Art. 2

Norma finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto legislativo non devono

derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le

amministrazioni competenti provvedono all'attuazione del medesimo

decreto nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie

previste a legislazione vigente.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito

nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica

italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo

osservare.

Dato a Roma, addi' 28 giugno 2012

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei

Ministri e Ministro dell'economia e

delle finanze

Moavero Milanesi, Ministro per gli

affari europei

Fornero, Ministro del lavoro e delle

politiche sociali

Terzi di Sant'Agata, Ministro degli

affari esteri

Severino, Ministro della giustizia

Cancellieri, Ministro dell'interno

Patroni Griffi, Ministro per la

pubblica amministrazione e la

semplificazione

Visto, il Guardasigilli: Severino

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